“Política Nacional de Transporte Público Automotor de Carga”
I. Introducción.
El documento reconoce que el ordenamiento jurídico en esta actividad se compone por la Ley 105 de 1993, Ley 336 de 1996, Ley 769 de 2002 y el Código de Comercio, siendo desarrollada específicamente por el Decreto 173 de 2001. La importancia de este transporte radica en que la actividad económica se soporta en él, siendo significativa su participación en el PIB y casi imprescindible para el desarrollo económico por las condiciones geográficas del país. Este tipo de transporte tiene impacto en los costos del comercio exterior y en la logística de las empresas del país.
El Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010), busca mejorar la eficiencia del sector transporte y modernizar la actividad para mejorar la competitividad. Con base en esta directriz y en el trabajo realizado durante 2 años de manera concertada con los generadores de carga, las empresas de transporte, los propietarios y el gobierno, se presenta el documento Conpes 3489 de 2007.
El Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010), busca mejorar la eficiencia del sector transporte y modernizar la actividad para mejorar la competitividad. Con base en esta directriz y en el trabajo realizado durante 2 años de manera concertada con los generadores de carga, las empresas de transporte, los propietarios y el gobierno, se presenta el documento Conpes 3489 de 2007.
II. Estructura Organizacional del Sector.
La cadena productiva del sector la conforman: el generador de carga, la empresa de transporte, el propietario del vehículo y el conductor del vehículo. Aparte de estos 4 actores que configuran el centro de la cadena, existen otros que se relacionan con ella, a saber, el destinatario de la carga y las entidades gubernamentales. Conforme al contrato de transporte pueden existir otros agentes como las sociedades de intermediación aduanera, las zonas francas, los almacenes de depósito, etc.III. Políticas y estrategias.
Un sistema de transporte se conforma por una infraestructura y el servicio que se presta a través de ella. El servicio requiere de un modelo empresarial, un equipamiento y un recurso humano que sustente la actividad. El marco de esto debe ser la facilitación, seguridad y organización. Dentro de estos parámetros la cadena debe estar constituida por socios logísticos y comerciales, y mediante alianzas estratégicas, colaboración y mentalidad empresarial, siempre buscando la sostenibilidad económica de la actividad en general y de los involucrados en ella. Teniendo en cuenta lo anterior, se plantean las siguientes estrategias:
A. Regulación de las relaciones económicas. El documento reconoce que la intervención actual no es la adecuada, por lo que debe intervenir sólo cuando ocurren fallas del mercado, proponiendo la creación del índice de precios del transporte, IPT, un nuevo indicador que intenta sentar las bases para la nueva regulación y formulas tarifarias, dentro de una estructura de costos eficientes, bajo los conceptos de economía de mercado.
Se diseñará entonces el IPT, con la participación del Ministerio de Transporte y el DANE. Alrededor de dichas actividades que se realizarán hasta finales del 2008, también con el impulso de DNP y el Ministerio, se buscara un mejor manejo de la información del mercado de transporte mediante una base de datos.
B. Estructura Empresarial.
La principal forma de organización empresarial son las sociedades comerciales, siendo representativo el sector cooperativo. En esta actividad es altamente representativa la democratización de la propiedad ya que más del 75% del parque automotor le pertenece a personas naturales.
El gobierno se propone revisar la normatividad relacionada con la habilitación y operación de las empresas de transporte, buscando generar un escenario que fomente la competencia y mejore la prestación del servicio. Al mismo tiempo se requiere un cambio o formalización de las relaciones laborales, para tener una adecuada cobertura en seguridad social y un manejo estricto en lo referente al cumplimiento de la Ley laboral.
El Ministerio de Transporte, en asocio con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, EL DNP y el SENA, presentaran una serie de programas de capacitación dirigidos a cada uno de los agentes de la cadena productiva, conforme sus necesidades. (Empresas de transporte-Gerentes, Propietarios de Vehículos, Conductores de Vehículos).
C. Parque Automotor.
El documento presenta un censo consolidado de los vehículos, entregando porcentualmente su participación dentro de la carga transportada y capacidad de carga. El principal problema del diagnóstico es que más del 50% del parque tiene una edad mayor de 20 años, el Conpes define también la vida útil promedio.
En este sentido los desarrollos que propone el documento buscan dar solución a los problemas de subocupación, falta de organización y promoción de la mejor movilidad en corredores de comercio exterior y mayor seguridad en la actividad. En el documento también se señalan las líneas de trabajo para establecer los fondos de reposición y los esquemas financieros que permitan que tanto los grandes como pequeños transportadores puedan tener acceso a la renovación del parque automotor. En este sentido el documento establece claramente los contratos, las garantías y las reducciones arancelarias de la importación de equipos para fomentar la actividad.
D. Fortalecimiento Institucional.
Se diagnostica que la Superintendencia de Puertos y Transporte no tiene la capacidad para adelantar de manera adecuada la inspección, vigilancia y control de las empresas e infraestructura. Por lo mismo se sugiere que una acción coordinada por parte del Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transporte, y el PRAP, busquen establecer las acciones que permitan fortalecer el control y cumplimiento de la normatividad actual.
E. Transporte Internacional, Interfronterizo o Transfronterizo.
Se apunta a impulsar acuerdos binacionales en la zona de frontera para mejorar la competitividad del comercio internacional. Es necesaria la coordinación desde el nivel central y descentralizado para buscar alianzas estratégicas entre empresas de los distintos países. Se apunta a eliminar el trasbordo de mercancías.
Es importante para este esfuerzo impulsar un acuerdo bilateral con Venezuela.
F. Aseguramiento.
Se busca una política que permita el acceso a los seguros de todos los actores de la cadena productiva, a un precio razonable dentro de las condiciones del país. La intención es que luego de un análisis interinstitucional se ubiquen los riesgos para cada involucrado, con el fin de ejercer acciones que impacten en el aseguramiento del sector. Se impulsan al mismo tiempo fondos sectoriales para cubrir riesgos que no sean amparados por las aseguradoras.
G. Desarrollo de Servicios Logísticos.
Es de altísima importancia para aprovechar las ventajas derivadas de los acuerdos de libre comercio, establecer unos servicios logísticos orientados a promover la competitividad del país. En este sentido se desarrolla una consultoría para ubicar las potenciales plataformas que permitan desarrollar estos servicios de manera adecuada.
H. Seguridad en la operación.
Es el desarrollo de la política de seguridad democrática, se busca verificar las condiciones de desplazamientos y la movilidad mediante la acción conjunta del Ministerio de Defensa y el de Transporte. Al mismo tiempo se determina implementar la Ley 1142 de 2007 que tiene como sujeto pasivo o protegido al vehículo motorizado.
A. Regulación de las relaciones económicas. El documento reconoce que la intervención actual no es la adecuada, por lo que debe intervenir sólo cuando ocurren fallas del mercado, proponiendo la creación del índice de precios del transporte, IPT, un nuevo indicador que intenta sentar las bases para la nueva regulación y formulas tarifarias, dentro de una estructura de costos eficientes, bajo los conceptos de economía de mercado.
Se diseñará entonces el IPT, con la participación del Ministerio de Transporte y el DANE. Alrededor de dichas actividades que se realizarán hasta finales del 2008, también con el impulso de DNP y el Ministerio, se buscara un mejor manejo de la información del mercado de transporte mediante una base de datos.
B. Estructura Empresarial.
La principal forma de organización empresarial son las sociedades comerciales, siendo representativo el sector cooperativo. En esta actividad es altamente representativa la democratización de la propiedad ya que más del 75% del parque automotor le pertenece a personas naturales.
El gobierno se propone revisar la normatividad relacionada con la habilitación y operación de las empresas de transporte, buscando generar un escenario que fomente la competencia y mejore la prestación del servicio. Al mismo tiempo se requiere un cambio o formalización de las relaciones laborales, para tener una adecuada cobertura en seguridad social y un manejo estricto en lo referente al cumplimiento de la Ley laboral.
El Ministerio de Transporte, en asocio con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, EL DNP y el SENA, presentaran una serie de programas de capacitación dirigidos a cada uno de los agentes de la cadena productiva, conforme sus necesidades. (Empresas de transporte-Gerentes, Propietarios de Vehículos, Conductores de Vehículos).
C. Parque Automotor.
El documento presenta un censo consolidado de los vehículos, entregando porcentualmente su participación dentro de la carga transportada y capacidad de carga. El principal problema del diagnóstico es que más del 50% del parque tiene una edad mayor de 20 años, el Conpes define también la vida útil promedio.
En este sentido los desarrollos que propone el documento buscan dar solución a los problemas de subocupación, falta de organización y promoción de la mejor movilidad en corredores de comercio exterior y mayor seguridad en la actividad. En el documento también se señalan las líneas de trabajo para establecer los fondos de reposición y los esquemas financieros que permitan que tanto los grandes como pequeños transportadores puedan tener acceso a la renovación del parque automotor. En este sentido el documento establece claramente los contratos, las garantías y las reducciones arancelarias de la importación de equipos para fomentar la actividad.
D. Fortalecimiento Institucional.
Se diagnostica que la Superintendencia de Puertos y Transporte no tiene la capacidad para adelantar de manera adecuada la inspección, vigilancia y control de las empresas e infraestructura. Por lo mismo se sugiere que una acción coordinada por parte del Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transporte, y el PRAP, busquen establecer las acciones que permitan fortalecer el control y cumplimiento de la normatividad actual.
E. Transporte Internacional, Interfronterizo o Transfronterizo.
Se apunta a impulsar acuerdos binacionales en la zona de frontera para mejorar la competitividad del comercio internacional. Es necesaria la coordinación desde el nivel central y descentralizado para buscar alianzas estratégicas entre empresas de los distintos países. Se apunta a eliminar el trasbordo de mercancías.
Es importante para este esfuerzo impulsar un acuerdo bilateral con Venezuela.
F. Aseguramiento.
Se busca una política que permita el acceso a los seguros de todos los actores de la cadena productiva, a un precio razonable dentro de las condiciones del país. La intención es que luego de un análisis interinstitucional se ubiquen los riesgos para cada involucrado, con el fin de ejercer acciones que impacten en el aseguramiento del sector. Se impulsan al mismo tiempo fondos sectoriales para cubrir riesgos que no sean amparados por las aseguradoras.
G. Desarrollo de Servicios Logísticos.
Es de altísima importancia para aprovechar las ventajas derivadas de los acuerdos de libre comercio, establecer unos servicios logísticos orientados a promover la competitividad del país. En este sentido se desarrolla una consultoría para ubicar las potenciales plataformas que permitan desarrollar estos servicios de manera adecuada.
H. Seguridad en la operación.
Es el desarrollo de la política de seguridad democrática, se busca verificar las condiciones de desplazamientos y la movilidad mediante la acción conjunta del Ministerio de Defensa y el de Transporte. Al mismo tiempo se determina implementar la Ley 1142 de 2007 que tiene como sujeto pasivo o protegido al vehículo motorizado.
IV. Recomendaciones.
Las recomendaciones provienen del ministerio de Transporte Comercio-Industria y Turismo, Hacienda y Crédito Público, Protección Social, Relaciones Exteriores, Interior y Justicia, Defensa y el DNP:
1. Aprobar los lineamientos y acciones determinados en el documento.
2. Diseñar el IPT-Índice de precios del transporte.
3. Solicitar al Ministerio de Transporte impulsar todas las acciones antes señaladas que hagan realidad este documento. Es su nueva línea de política frente al sector.
4. Encargar a las diversas autoridades del diseño de un plan de reposición de vehículos.
5. Solicitar la baja de aranceles para impulsar la reposición de equipos.
6. Impulsar una mejora en la Vigilancia, Inspección y Control.
7. Promover recomendaciones para impulsar el cambio de modelo empresarial, la palabra utilizada es optimización.
8. Desarrollo de programas de capacitación diferenciados para todos los integrantes de la cadena de transporte.
9. Desarrollo de programas para el cumplimiento de la ley laboral y la mejora de las relaciones laborales.
10 Promoción de acuerdos bilaterales para mejora las condiciones de operación de las empresas en las zonas de frontera.
Las recomendaciones provienen del ministerio de Transporte Comercio-Industria y Turismo, Hacienda y Crédito Público, Protección Social, Relaciones Exteriores, Interior y Justicia, Defensa y el DNP:
1. Aprobar los lineamientos y acciones determinados en el documento.
2. Diseñar el IPT-Índice de precios del transporte.
3. Solicitar al Ministerio de Transporte impulsar todas las acciones antes señaladas que hagan realidad este documento. Es su nueva línea de política frente al sector.
4. Encargar a las diversas autoridades del diseño de un plan de reposición de vehículos.
5. Solicitar la baja de aranceles para impulsar la reposición de equipos.
6. Impulsar una mejora en la Vigilancia, Inspección y Control.
7. Promover recomendaciones para impulsar el cambio de modelo empresarial, la palabra utilizada es optimización.
8. Desarrollo de programas de capacitación diferenciados para todos los integrantes de la cadena de transporte.
9. Desarrollo de programas para el cumplimiento de la ley laboral y la mejora de las relaciones laborales.
10 Promoción de acuerdos bilaterales para mejora las condiciones de operación de las empresas en las zonas de frontera.
11. Buscar una mejora en el aseguramiento del sector.
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